省人大常委会副主任、省总工会主席孙效东在联系户家中走访调研
县上召开双联推进会议
联户干部冒雪入村访民情
市委副书记、市长常正国在陇西权家湾乡焦家湾村调研双联工作
县委副书记、县长陈彦吉（中）到联系村察看小康发展规划制定情况
县委书记鲁泽深入农村调研双联工作
召开三下乡推进双联集中活动
联村联户为民富民行动开展以来，陇西县紧紧围绕行动“六大任务”，按照“干部下得去、民情摸得透、帮扶见实效”的工作思路，精心组织，周密部署，创建机制，强力推进，各级领导、各级联村单位及广大联户干部多次进村入户了解村情民意，为群众脱贫致富出谋划策，积极帮助解决各种实际困难。共有省、市、县、乡151个单位5639名干部联系特困户7445户，动员4367名学校、医院、非公企业等社会各界爱心人士联系特困户4427户，涉及17个乡镇的191个村，全县联系的特困户总数达到11872户，占贫困村农户总数的15.04%，实现了单位联系贫困村、干部联系特困户全覆盖。目前，全县整体行动进展态势良好，社会反响热烈，一大批群众长期想解决而又无力解决的突出问题得到或正在解决，群众脱贫致富奔小康的热情日益高涨，行动取得了阶段性成效。
健全机制，强化组织抓保障
县上把“双联”行动当做一项重大政治任务，组建了办公室，安排了工作经费，抽调了工作人员，为开展好工作提供了有力保障。在行动开展过程中，县委多次听取“双联”行动开展情况汇报，先后14次召开县委常委会、领导小组会、培训会、观摩及推进会，研究分析存在的突出问题，安排部署各阶段的重点工作，保证了“双联”行动深入推进。11月19日，组织县上四大班子领导及有关乡镇、联村单位、联系村负责人赴武山县北顺村进行了实地观摩，有力推动了工作进程。同时，各级领导、各联村单位抢抓机遇，整合多个渠道的项目和资金，并引进社会帮扶，突出增收产业培育、基础条件改善和社会事业发展三个重点，切实为群众帮办了一批实事好事。乡镇、联系村、联系户也充分发挥主体作用，积极主动地配合各级领导和联村单位开展工作，形成了上下联动、密切协作的工作格局。
在行动开展初期，县上制定了“一二三四”的工作措施，即：健全一个组织、召开两场会议、落实三项公开、做到四个明白，有力促进了行动的深入开展。在行动纵深推进过程中，县上在广泛调研的基础上，为17个乡镇各确定了一名县级联系乡镇牵头领导和一至两名协助领导，统筹抓好所联乡镇的各项工作，并建立了乡镇党委统一协调工作机制，全面配合、调动各联村单位开展工作，牵头、协助领导及乡镇多次召开本乡镇行动联席会、座谈会、协调会、推进会，安排部署阶段工作，形成了领导推动、部门互动、乡镇主动、上下联动的工作格局。
为了保障工作落到实处，县上还成立了由领导小组成员单位组成的6个督导检查组，坚持每月对各乡镇、各联村单位工作进展情况进行一次全面督导检查。同时，实行一月一通报，一季一评比，半年一总结，一年一考核，促进了行动的深入开展。在此基础上，制定了《全县“双联”行动考核评价办法》，对各级联村领导、各级联村单位和各乡镇进行了解掌握和考核评价，把考核结果作为各单位年度目标责任考核的重要依据，作为领导班子年度考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据，切实靠实了单位和干部的责任。
完善环节，规范程序抓推进
严格按照村级推荐－乡镇初选－干部走访－对接确定－张榜公示的“五步工作法”要求，以民主公开方式科学合理地确定联系对象。各联村单位坚持从最困难到次困难的方式排列确定拟联系户，干部采取与村社干部和群众个别访谈、到联系户家中实地查看等方式，进一步核实情况，客观准确地了解拟联系对象的致贫原因和贫困程度，广泛听取群众的意见建议，然后对拟确定的联系户，并在全村范围内予以公示，接受群众监督。
全面推行“三有制度”，搭建民情联络平台，即：群众有民情连心卡、干部有民情日记本、各级有民情记录账。联户干部坚持同群众同吃、同住、同劳动，向所有联系户发放《民情连心卡》，将联系干部姓名、岗位职责、承诺事项和联系方式向群众公开，便于相互随时联系沟通，及时了解掌握其思想动态、致富计划。建立干部“民情日记”制度，联户干部详细记录每次进村入户了解社情民意、为民办实事的情况和工作的感受、经验，以增强干部的责任心和使命感，并定期、不定期由单位主要领导和分管领导调阅，安排专人对民情日记中反映的群众的意见建议，及时更新梳理，及时予以解决。同时，单位、乡镇、村、户“四级”全部建立了民情记录台账，详细记录进村入户时间和联系帮扶内容。单位在进村帮扶时在单位、乡镇和村上的台账上有记录，干部在入户帮扶时在干部和户上的台账上有记载，为解决群众实际困难提供第一手资料。
广泛开展以下村社，看基础条件，访存在困难，问制约因素；入农户，看生活面貌，访合理诉求，问政策落实；到地头，看产业形势，访群众期盼，问社情民意为主的“三看三访三问”活动，全面了解掌握联系村产业发展状况和制约发展的瓶颈，以及联系户的基本情况、致贫原因等，做到底子清，情况明。由此入手，各联村单位突出基础设施建设、特色产业开发、农业科技培训、社会事业管理，围绕农民年人均纯收入增幅达到17%以上的中心任务，制定完善了“两规划一计划”，即：贫困村小康发展规划、联村单位四年工作规划和联系户脱贫致富计划。目前，全县广大干部深入到村社、农户家中实地调研6.2万多人次，征求群众发展意愿6900多条，制定各项发展规划8100多个，切实做到了行动有目标、工作有计划、阶段有重点、落实有措施，绘就了全面小康的发展蓝图。
强化落实，夯实基础抓实效
县上专门制定了《宣传报道方案》，在悬挂横幅、刷写标语、制作版面、编写简报、发放资料的基础上，广泛借助电视、报刊、网络、微博、短信等传媒，全方位、多角度、立体式对“双联”行动进行深入宣传。同时，县上将相关文件、领导讲话编印成《全县“双联”行动手册》，组织广大干部群众深入学习，确保在行动中对政策掌握不偏不漏。目前，全县悬挂横幅、刷写标语、制作版面2200多条（幅），在联系村制作联系单位标识牌191块，向农户发放相关宣传资料3.8万余册，县上编发简报207期，在各类报刊、网站刊出该县“双联”相关稿件达190多篇，发布微博1100多条，在省、市、县电视台播出行动新闻170多条，发布行动新闻短信1.2万多条。在此基础上，在行动宣传的广度和深度上下功夫，把“双联”与“三下乡”相结合，组织开展了“双联”行动文艺汇演、书画摄影作品展览、有奖征文、一周年成果展等活动，进一步营造了开展行动的良好氛围。
县上分别研究制定了针对特困户和贫困村的联系帮扶措施，要求对特困户做到“五送五帮”，即：送温暖、帮济贫困增信心，送信息、帮指门路理思路，送项目、帮增后劲促发展，送技术、帮强技能助增收，送政策，帮释民惑转观念；对贫困村做到“五个一”，即：制定一个科学合理的发展规划，锻造一个坚强有力的村级班子，培养一批脱贫致富的带头能人，确定一个增收明显的主导产业，解决一些反映强烈的突出问题。在此基础上，各联村单位丰富行动内涵，创设了一些主题鲜明、各具特色的载体，切实增强了行动的针对性和实效性，形成不拘一格开展工作、各展所长推动发展的生动局面。柯寨乡在行动中落实和建立县级领导牵头、乡上统一协调、部门协力联帮、民营企业参与四项机制，形成了各联村单位齐头并进抓帮扶的良好格局。县工商联、开发委等单位积极动员中药材企业老板投入到“双联”行动中，采取“公司+基地+农户”的运作模式，帮助农户建立中药材标准化种植示范基地，并与农户签订订单协议，带动了群众增收致富。
为了培育典型，县上要求各乡镇、各联村单位通过积极发现、全面总结和深度挖掘，并报县委双联办认真筛选，努力在全县培育提升一批“立得起、叫得响、推得开”的先进联村单位和优秀联户干部，使各联村单位及广大联户干部学习有标杆、赶超有榜样、努力有方向。同时，县上及时总结提炼鲜活成果和典型经验，通过在县电视台开设《双联行动在陇西》专栏、在观摩推进会上交流发言等多种形式，广泛宣传先进典型的经验和事迹，探索出了许多好做法、好经验，为推动全县“双联”行动整体上水平提供了有益借鉴。目前，全县已集中推荐先进联村单位15个，优秀联户干部20名，特别是县行政执法局等单位在联系村建立工作长期联系点，“四人一组、一周一轮”分批派干部进村开展工作的做法在全县范围内得到推广。
围绕中心，发挥特长抓帮扶
各乡镇、各联村单位及干部按照“能干什么就干什么，能干成什么就干成什么”的要求，根据群众意愿和单位、个人优势，把行动落实到解决群众最急、最盼的事情上，有效解决行路难、吃水难、看病难等问题，使群众得到了实惠，感受到了温暖。省总工会在巩昌镇牙河村、文峰镇火焰村开展“金秋助学”及“大病救助”活动，帮助受困群众共渡难关，先后发放助学金、救助金21.8万元。省电力公司向联系的特困户免费投放药苗、母羊，并提供面粉等物资，着力解决了群众的生产生活难题，同时，安排3名大学生到联系村所在学校支教，切实提高了学校的教育教学质量。县总工会小单位也能办大事，出资1.6万元，帮助柯寨乡葡萄村清淤修坝，解决了该村266户1094人及400多头牲畜的饮水问题。竣工当日，葡萄村男女老幼集聚在大坝上，敲锣鸣炮，共同庆祝。截至目前，全县共为联系村、联系户送去面粉、衣物、棉被、学习用品、化肥、农药、地膜、籽种等生产生活用品折合现金529.35万元，资助现金68万元，反映民意3700多条，化解矛盾纠纷1200多起，先后帮助联系村、联系户修建水窖628眼、水渠30.7公里，埋设引洮工程输水管道640公里，实施农网改造32公里，修建桥梁7座，建设沼气池1700多眼，建设村民活动广场1.13万平方米，安装太阳能路灯82个，实施农村环境整治项目，配备垃圾箱1519个，群众的所需所盼得到一定程度满足，联系村的发展后劲得到增强。
各乡镇、各联村单位通过召开村民大会、入户宣讲、发放资料等形式，在大力宣传各项强农惠农富农政策，帮助群众解惑释疑，转变思想观念，鼓励他们积极创业，大胆勤劳致富的基础上，相继在联系村开展了农业科技培训、惠农政策宣讲、劳务信息传递等活动，帮助贫困村、特困户理清发展思路，制定发展规划。同时，通过办好远程教育、田间地头、集中培训、农家院落“四个课堂”，县农业、畜牧等单位有关专业技术人员通过举办培训班、专题讲座等形式，按照群众需要什么就培训什么的要求，大力开展各种农业实用技术、就业技术的培训。各农口单位结合“双百四联”活动，组成专家服务组，深入乡镇、村一线，向群众传授全膜双垄沟播、蔬菜栽培、设施农业、设施畜牧业等方面的技术。截至目前，各级联村单位召开群众大会380多场次，举办各类培训班210多期，发放农业科技培训资料6万余份，捐赠图书2.7万多册，培训群众1.5万多人次，确保了每户群众至少掌握一项实用技术。
各联村单位充分发挥部门优势，采取切实措施改善群众生产生活条件，先后有县行政执法局、县司法局、县财政局等30多个单位多方筹资，组织干部参加义务劳动，干群合力帮助兴修村社道路，解决群众出行难和农产品运输难的问题。同时，围绕我县中药材、马铃薯、畜草、设施农业、劳务、林果等特色主导产业，全面分析联系帮扶村群众收入构成情况，挖掘增收潜力，为贫困村确定覆盖面广、增收效果明显的主导产业，推动联系村形成区域性片带经济，有效扩大产业规模，拓宽群众致富渠道。兰州铁路局为联系的文峰镇5个村投入资金200万元，硬化了1条1.4公里的道路，砂化了8条31.5公里的道路，新建了2个村级组织活动场所，夯实了村上的发展基础。县人大机关、县工商联积极广泛动员民营企业家参与“双联”行动，20名企业界县人大代表为贫困村捐款30多万元，用于扶持核桃示范点等林果产业发展和基础设施建设。通过各级联村领导、各级联村单位、广大联户干部及社会各界爱心人士的帮扶，已为贫困村统筹安排各类基础设施项目1009个，目前落实帮扶项目350多个，总投资5963万元，为群众帮办实事3200多件，帮助联系村解决突出问题560多个。2012年，全县中药材、马铃薯种植面积分别达到30万亩、47万亩，新建日光温室218座、塑料大棚1000亩，建设核桃和化心梨基地1.18万亩，农民人均纯收入达到4008元，增幅达17%，贫困村、特困户的面貌不断出现积极变化。
突出重点，破解难题抓发展
该县把实现“八个全覆盖”和做好“五件实事”作为行动的有效载体和重要抓手，着力破解联系村、联系户普遍性的发展难题。县上制定了14个实施方案，各乡镇、各联村单位通过积极争取项目资金，联系单位全力帮扶，动员群众投工投劳，兴办了一批民生实事。“双联”行动开展以来，全县改扩建村级组织场所15个，维修村级组织场所39个；建设村卫生室47个、文化活动室11个，并为联系村捐赠文体器材、办公设备等价值84.9万元；实施“万村千乡市场工程”，新建农家店20个；积极开展劳动力技能培训，培训劳动力1.14万人次，输转劳动力13.9万人，实现劳务收入15.5亿元；实施农村公路建制村通畅工程11项，硬化、油化道路59.1公里，砂化道路276.5公里；实施农村危旧房改造2515户；流转土地8.6万亩；排摸孤寡老人11940名，上报互助老人幸福院建设项目8个；建设村幼儿园2个，排摸留守儿童19150名，建设留守儿童之家22个，并积极组织开展关爱活动；排摸0－3岁婴幼儿5892名，其中县直联村单位筹集营养包资金48万多元。
全省“双联惠农贷款”工作启动以来，县上及时召开县、乡、村三级干部及农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、部分种养大户共计670多人参加的全县“双联惠农贷款”工作会议，明确要求在全面确保联系户贷款的基础上，贷款10万元以上的农民专业合作组织或农化产业化龙头企业按贷款额度的3.6%出资，用于帮扶确定的联系村改善基础设施、发展特色产业，并与联系村农户签订订单协议进行帮扶，辐射、带动农户发展畜草、马铃薯、中药材等产业，探索完善“公司+农户”的发展模式，实现滚动发展，从而帮助群众增收致富。目前，全县通过各种担保渠道发放双联惠农贷款1000余万元。
把做大做强草食型设施畜牧业作为转变农村经济发展方式、深化农业结构调整、稳定增加农民收入、促进“双联”行动取得实效的重要举措，制定出台了《全县畜草产业发展规划》、《关于着力推动畜草产业跨越发展努力促进联村联户为民富民行动持续深入开展的实施方案》，通过县财险公司和昌盛担保公司反担保的形式，安排支持畜草产业发展的贷款资金1.5亿元，发展适度规模养殖户2000多户，吸引民间各类投资达5000万元以上，养殖大户、养殖企业纷纷上马，建设进度迅速，带动了全县畜草产业的快速发展，为群众脱贫致富发挥了有效的支持作用。目前，全县年饲养生猪65.8万头、肉羊57.15万只、肉牛9.3万头、奶牛1300头、鸡257万只，今年牧业产值达4.5亿元，人均牧业纯收入770元，力争到2016年实现畜草产业占农业总产值比重和农民人均纯收入达50%以上的目标。
