市中心城区一览。 本报记者 黄蜀锦 摄
核心提要
●推进城镇规划体制创新。坚持规划引领，提高规划水平，完善城镇规划编制体系，促进城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、城镇功能规划、公共服务规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“八规合一”，推动城镇化与信息化、工业化、农业现代化融合互动，走出一条有特色、集约型、多样化的山区特色新型城镇化发展道路。着力优化城镇空间布局，推动市中心城区、六枝平寨、盘县红果和小城镇协调发展，不断增强城镇综合承载能力，确保城镇化率每年提高3个百分点以上。市中心城区要按照100万人口以上规模、100年不落后的要求，推进钟山城区、双水新区、红桥新区同城化发展，通过城市功能完善、产业业态创新，着力提升城市首位度，建设国际标准旅游休闲度假城市。盘县县城要按照100万人口以上规模、100年不落后的要求，推进红果新城、城关老城和两河新区同城化发展，通过做大经济总量、提升区位优势，着力打造川滇黔桂四省(区)结合部区域增长极，建成贵州最靓丽的西大门。六枝县城要按照50万人口以上规模、100年不落后的要求，通过承接贵阳和贵安新区，联动安顺和市中心城区，着力提高产业配套能力，建设最具地域特色的现代化精品城市。强化城镇规划实施的监督管理，坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届抓，维护规划的权威性和严肃性。
●推进城镇建设体制创新。坚持统一规划、统一收储、统一出让、统一交易平台、统一出让金收缴、统一监管，对经营性土地“征收、储备、出让”全过程实行规范化管理。改革市场土地运行机制，变“生地出让”为“净地出让”，由政府掌控土地一级市场，严格按规划批租出让土地。完善“融投建、借用还”制度体系建设，做强做实市开发投资公司等城市开发建设投融资平台公司，提高融资能力。把城市作为最大的经济综合体，提高经营城市的水平，加快形成以政府推动、市场运作、专业化管理的城镇建设投融资机制，推进城镇无形资产经营，促进城镇资源资产化、资产资本化和资产股权化。探索环卫作业、园林养护“外包”机制，积极引入社会资本参与城市管理。
●推进城镇管理体制创新。理顺城管执法体制，健全城市管理政策保障机制，推进严格执法、规范执法、文明执法。深入整治机动车争道抢行、乱停乱放、乱鸣乱叫和行人乱穿马路、践踏绿化带等不文明行为，严厉打击非法营运车辆。加快完善交通标识信号的规范设置和城区智能交通管控系统的升级改造，提高道路交通管控水平。以实现“减存量、零增量”为目标，加强日常巡查管控，完善控制违法建筑的长效机制。完善网格化、信息化、数字化城市管理机制，借助物联网、云计算、大数据等先进技术，加快推进“智慧城市”建设。
●完善城镇化健康发展的体制机制。大力推进扩权强县、强镇，赋予县乡两级人口、经济规模相应的管理权。对设有经济开发区（产业园区）的乡镇，探索实行“镇（乡）园合一”体制。积极推进六枝撤区设市、盘县撤县设市和撤乡设镇，有序推进乡镇、建制村合并工作。全面放开市中心城区、县城和建制镇落户限制，积极推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。积极推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。以“四在农家·美丽乡村”建设为载体，实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施建设六项行动计划，大力改善农村生产生活条件。
●创新扶贫开发体制机制。按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，建立“市级统筹、县负总责、乡镇落实”的管理体制，完善片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。建立精准扶贫机制，对贫困对象实行动态管理，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县录入、市联网”，实行扶贫开发与农村低保制度的有效衔接。坚持和完善党政机关、驻市部队、企事业单位和群众团体定点帮扶制度，充分发挥党建扶贫队、同步小康工作组在扶贫开发中的重要作用，切实做到不脱贫不脱钩。继续深化“千企帮村、万户结对、共奔小康”活动，积极动员社会力量参与扶贫。建立扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制，实行扶贫资金绩效评价机制和竞争性分配方法，强化扶贫资金监督检查，完善监督机制。完善扶贫工作考核方式，实行扶贫开发与全面小康挂钩、与绩效考核挂钩、与评先选优挂钩、与干部使用挂钩“四挂钩”制度。
抓住城乡一体化发展新机遇
——访市发改委总经济师邬瑞凡
统筹城乡经济社会发展是党中央落实科学发展观，解决 “三农”问题、缩小城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距的重大战略举措，是我市2020年与全省全国同步建成全面小康社会的重要保证。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出健全城乡发展一体化体制机制。我们要抓住城乡一体化发展的新机遇，健全城乡统筹发展体制机制，推进城乡一体化发展。
多年来，我市一直把城乡统筹工作作为全市推进经济社会发展的一个重要思路、重要工作来抓，特别是国发2号文件明确提出支持六盘水市开展统筹城乡综合配套改革试点。同时，省委《实施意见》中，进一步明确支持六盘水市开展统筹城乡试点工作，为我市又好又快发展带来了重大的发展机遇。《关于推进六盘水市统筹城乡发展的实施意见》的出台，进一步明确了我市推进统筹城乡发展的总体要求、主要目标、重点任务、政策支持及组织保障，为全市统筹城乡发展工作指明了方向。
统筹城乡综合配套改革是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的工作，需要抓住重点，有序推进。我市以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，坚持“以工哺农、以城带乡”的方针和“四化”联动、分类统筹、梯度推进、组团发展、循环利用、制度创新的总体发展思路，以“5个100”工程建设为抓手，统筹城乡规划布局、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡公共服务、统筹城乡生态文明建设，大力推动城乡融合，促进城乡共同繁荣、协调发展。到2016年，力争使全市城乡居民收入比下降到3∶1以内，努力实现与全国、全省同步进入全面小康社会的宏伟目标。
一是统筹好城乡规划布局。在重视大城市、中等城小城市规划、布局的同时，根据农村发展的实际，高度重视农村发展，尽量往农村规划布局，促进城乡共同发展；二是统筹好城乡基础设施建设。在突出加快建设市中心城区、六枝特区平寨、盘县红果等城市基础设施的同时，按照“三集中”原则大力推进中心乡镇、重点乡镇科学布局、建设和发展，按照“四在农家·美丽乡村”行动计划，积极推进小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨建设。三是统筹城乡产业发展。统筹城乡发展，经济是基础。我市按照“农业要转型、工业要升级、服务业要优化”的总体产业发展思路，加快推进产业转型升级发展。在重视工业和服务业发展的同时，高度重视农村产业的发展，着力抓好马铃薯、蔬菜、茶叶、猕猴桃等特色产业，着力抓好现代高效农业示范园区建设，努力增加农民收入。四是统筹城乡公共服务。在重视城市公共服务的同时，高度重视，乡镇、村的公共服务。五是统筹城乡生态环境文明建设。一方面，以建设国家循环经济示范区和“两江”上游生态屏障为目标，加强退耕还林、石漠化综合治理、扶贫生态移民工程建设。另一方面，重视农村重点流域水污染治理和水生态建设，加强对森林、草地、湿地等生态系统和自然保护区、饮用水源地保护。
同时，积极推进相关改革工作。在乡镇机构设置等方面探索行政管理体制和基层民主管理制度改革；在农村产权确权、集体土地使用权流转、土地储备、宅基地退出等方面探索农村产权制度改革；积极探索民营经济发展和全民创业体制机制创新改革；围绕增加重点镇的财权、事权等深化财税体制、金融体制改革；推进城乡就业和社会保障制度改革；推动户籍管理制度改革等。本报记者 李佳
