图为位于高新区的贵州雅光电子生产线。 本报记者 孙鲁荣 摄
图为贵阳综合保税区二号道路施工现场。 本报记者 孙鲁荣 摄
《高新区、综保区、白云区三区统筹发展空间布局规划》、《关于加强统筹加快高新技术高端产业实体经济发展的意见》、《特别鼓励类产业发展指导目录》、《关于加强统筹强力推进招商引资工作的实施意见》、《促进科技创新十条优惠政策（试行）》、《关于三区统筹发展机制的意见》……近日，高新区、综保区、白云区围绕“两年初见成效、三年整体亮相”的总体目标，出台一系列统筹顶层设计文件，深入贯彻落实省委十一届四次全会、市委九届三次全会精神，争做贵阳加快发展的“急先锋”和“顶梁柱”。
这一系列文件的出台，将有效破解高新区、综保区有政策、有动力，但空间不足、有劲使不出；白云区有空间，但动力不足、有心无力的发展瓶颈，通过三区统筹，实现三区大建设、大改革、大招商、大发展。
■发展规划
布局两核三区十五园
通过统筹规划、融合布局，高新区、综保区、白云区将按照“两核三区十五园”的空间布局，以高新区、综保区为核心，依托高新技术及现代制造业区、现代服务业区、现代都市农业区，发展十五个产业园区。
在高新技术产业方面，着力发展大数据、云计算、移动互联网、电子信息、大健康、新材料新能源、新能源汽车、节能环保八大产业。建设包括金阳园、新天园、中关村贵阳科技园核心区（CBD）南园科学城、中关村贵阳科技园核心区（CBD）北园创新城、生物医药绿色食品产业园等在内的高新技术园区。
在现代制造业方面，着力发展高端装备制造、航空航天和电子及通信设备制造三大产业。建设包括现代制造产业园、铝精深加工产业园等在内的产业园。
在现代生产性服务业方面，着力发展金融服务、信息服务、商务服务、科技服务、现代物流、文化创意和生态旅游等七大产业。大力发展文化创意产业园、现代物流园、综合保税区、科技创新园等园区。
在现代农业方面，着力发展农业休闲观光旅游、设施农业、有机农业和生物农业等四大产业，建设好休闲农业科技园。
■发展路径
统筹三区发展 激活民间资本
“以创新的理念、创新的思路、创新的举措，推动三区统筹发展、加速发展、跨越发展。在改革中破除思想障碍，突破阻碍三区统筹发展的制度问题，最大限度释放改革开放红利，实现全方位转型升级。”市人大常委会副主任、高新区党工委书记、综保区党工委书记、白云区委书记杨明晋说。
在抢抓北京·贵阳创新驱动区域合作机遇、实施创新驱动战略的同时，三区将把创新渗透到政策、制度、产业、城市、科技、金融、方法等方面，以创新的理念、创新的思路、创新的举措推动三区统筹发展、加速发展、跨越发展；大力发展“两高一实”产业，转变经济发展方式，实现经济、社会、产业、城市、组织、思路、方法等方面的转型升级。
按照统筹顶层设计文件的规划，三区将成立统筹领导小组，坚持把招商引资作为永恒的主题、一号工程，抽调精兵强组建招商队伍，打造良好招商环境；面向国际市场，全力争取中瑞自贸区、贵阳无水港、跨国（境）电子商务、内陆网上自由贸易区等落户三区。
在引进人才方面，三区将突出人才支撑、科技引领，建好贵州科技城、国际人才城，强化“外援”和“内援”的科技人才支撑。在外部，通过牵手北京中关村与上海浦东国际人才城，引科技、引人才，解决高端技术、高端人才短缺的问题，形成人才、技术两条外援支撑链。在内部，依托花溪大学城、清镇职教城解决中初级人才短缺的问题；打造人才创业首选地，抢占人才高地，赢得人才竞争，使三区成为人才创新创业、施展才华、成就梦想的最大、最好平台。
在园区建设方面，按照“一区多园”、“一园一办”的体制，加快“十五园”建设，围绕“两高一实”，实现产业、项目、科技、人才聚集，全面提升园区要素聚合力和产业承载力，使园区成为三区统筹发展的作战平台，用两年时间使三区产业园区全部实现“九通一平”，达到省级一类园区标准；借助基础设施建设，一方面实现三区与观山湖区紧密相连，实现同城化发展，另一方面，将龙场、久长、扎佐与白云连通，实现“同城发展、互惠共利”。
在融资保障方面，三区将加强金融创新，打造和做强做大融资平台，营造良好金融生态环境，抢抓贵阳市打造“中国西部科技金融创新中心”的机遇，完善政、银、企三方沟通协调机制，促进金融服务实体经济；积极探索扩大民间融资，引导和规范民间资金有序进入实体经济，有效激活民间资本。
■招商目标
年均引进50个 3000万投资规模项目
按照“两年初见成效、三年整体亮相”的总目标，通过牢固树立招商引资工作在三区统筹发展中的战略地位，到2014年、2015年、2016年，三区招商引资实际到位资金分别完成332.6亿元、392亿元、465亿元，利用外资分别完成1.9亿美元、2.4亿美元、2.9亿美元，外贸进出口分别完成11.3亿美元、24亿美元、54.8亿美元。
根据规划，三区每年平均引进3000万元以上投资规模的实体项目达到50个以上，协议引进投资额每年保持在500亿元以上，资金到位率占投资总额的60%—70%。
抓发展就是抓项目，抓项目就是抓招商。通过将招商引资作为统筹发展的“牛鼻子”和“突破口”，三区整合招商资源，成立以三区党工委（党委）书记为主任，三区行政主官为副主任，高新区招商局、综保区贸易发展局、白云区投资促进局等单位主要负责人为成员的三区招商统筹领导小组，并抽调精兵强组建招商队伍，从体制上保障招商统筹工作快速推进。
在机制上，三区完善统筹协调机制，整合资源，科学招商，形成合力。通过建立投资项目联评联审管理办法，按照“规划什么、引进什么”的思路，科学确定产业方向和园区功能定位，严把项目准入关口；建立地块价格指导机制、政策信息共享机制，由三区招商统筹领导小组理顺工作机制，形成领导小组统筹、三区招商部门随时汇报信息共享的机制；建立科学决策评价机制，建立科学的招商项目决策、准入和退出机制，科学指导、合理推进招商引资工作，充分发挥招商引资对产业转型升级和又好又快发展的促进作用。
三区通过深化政务公开、规范行政行为、严格依法行政、改进机关作风，营造优质高效的政务环境；以属地服务为原则的基础上，建立例会制度，每季召开一次投资企业座谈会，每半年召开一次投资商投诉总结会，沟通情况，征求意见，协调问题，并加以完善。
在完善硬件环境方面，三区将坚持把硬件环境建设作为投资环境的重要举措，围绕产业发展需求，着力抓好园区道路、供电、通讯、给排水等生产性基础设施，加快建设人才城，完善人才创新创业场所，加快建设5A级写字楼、五星级酒店、三甲医院、国际学校、高端人才公寓，在商务办公、科研孵化、科技金融、文化休闲等方面提供配套服务。
在打造诚信环境方面，三区将建立健全诚信建设逐级评定、加分晋级、扣分退出、失信惩戒等一系列配套机制，进一步强化诚信市民、诚信政府、诚信企业、诚信金融“四位一体”诚信建设体系，形成上下争先创优，争当诚信典范的良好氛围，努力形成“客商至上、诚信为本”的良好氛围，真正实现以诚招商、以信服务。
■亮点解读
“钻石十条” 优惠政策
在三区统筹顶层设计系列文件中，促进科技创新的十条优惠政策（钻石十条）是一大亮点，将激发创新活力，营造创业氛围，深化科技体制改革，促进高新区、综保区、白云区创新发展和转型发展。
钻石十条包括：科技型内资公司注册可以零首付，注册资本中无形资产可达70%；科技企业可以实行股权激励，成果转化中按约定成效兑现股份期权，且暂不征收个人所得税；鼓励创建新型研发机构，国家级研发机构资助500万元；扶持科技创新服务机构发展，国家级服务机构补贴200万元；鼓励发展科技金融，对银行、担保机构最高风险补偿可达200万元，对投资初创期企业的股权投资机构和个人，予以10年税收全额奖励；遴选培育高新瞪羚企业（成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业），全额补贴入选企业房租及贷款利息；实施知识产权战略，对促成专利技术在区内转化的推广转化机构最高予以50万元奖励，知识产权“零”突破企业首件发明专利奖励2万元；针对促进技术交易及成果转化，成功实现重大技术转移或成果转化的机构可获300万元奖励；鼓励新产品开发，省级以上鉴定的新产品3年内税收全额奖励企业；支持科技人员创新创业，给予兼职科技人员3年个人所得税全额奖励。本报记者 涂俊超 /文 本报记者 冉婧宇/制图
