原标题：各地探索厘清政府市场关系 激发民间资本活力
年终岁末，回望刚刚过去的2013年，福建发展成就可圈可点：福建省生产总值21910亿元，同比增长11%；公共财政总收入3428.76亿元，同比增长14%；全社会固定资产投资15500亿元，同比增长22%；外贸进出口总额1693.5亿美元，同比增长8.6%。
站在岁首，展望刚刚到来的2014年，福建发展蓝图已经绘就：福建省生产总值同比增长10.5%左右；地方公共财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长18%；外贸出口增长7%，完成单位生产总值能耗、化学需氧量等年度节能减排任务。
在全球经济发展放缓的大背景下，福建何以确保目标的实现？在刚刚闭幕的福建省十二届人大二次会议上，福建省长苏树林提出，2014年，福建将以全面深化改革为突破口，着力提高发展的质量和效率，努力实现“百姓富”和“生态美”的有机统一。
国进民退还是民进国退，一直是社会争论的焦点。如何平衡二者的关系，保持经济的平稳均衡增长？福建将从拓宽社会资本投资领域入手，提升经济发展质量。
在《政府工作报告》中，苏树林表示，在积极稳妥推进新型城镇化的道路上，福建鼓励社会资本参与投资运营城市公共设施，拓宽城市建设融资渠道。这一表述无疑将为社会资本带来更多发展机遇。
对福建来说，在新一轮的发展中，保持国有与民营两种经济成分的均衡增长，只是该省向“质量和效率”要发展的一个方面，未来，福建还将积极发挥自身地理、资源优势，大力发展新兴产业。
在《政府工作报告》中，苏树林表示，在2013年海洋生产总值增长15%、远洋渔业产值已居全国第二位的基础上，2014年福建将继续发展壮大海洋经济，大力发展远洋渔业，建设立体化生态养殖示范基地，设立中国东盟海产品交易所，着力打造海洋特色品牌。
苏树林还透露，福建将积极推进海洋产业示范园区建设，积极发展海洋生物医药、海洋工程装备、邮轮游艇等新兴产业，扶持海洋产业技术创新战略联盟。加快厦门东南国际航运中心建设。坚持陆海统筹、河海兼顾，合理保护和开发岸线资源，科学开展填海造地，推动海域、无居民海岛收储和招拍挂，节约集约利用海洋资源。
对福建来说，民营经济“三分天下有其二”，已成为福建发展的重要力量。如何通过深化改革，提高政府的服务能力，推进民营企业又好又快发展，事关向“质量和效率”要发展目标的实现程度。为此，苏树林在《政府工作报告》中给出了明确的答复：
充分激发市场主体活力。落实支持民营经济发展的各项政策措施，在投资核准、土地使用、融资和用工等方面加强服务。
营造良好发展环境。进一步简政放权，简化审批、强化监管、优化服务。推进工商登记制度改革，营造便捷高效、规范统一、宽进严管的市场准入环境。
建设法治政府和服务型政府。推进行政体制改革，完成市县政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，加快机关与所属企业、所办院校、所管行业协会商会脱钩。政府工作人员要解放思想、敢于担当，推进“四下基层”“马上就办”，以奋发有为的状态创造性地开展工作，以钉钉子的精神抓好落实，以勤政为民的实际行动当好公仆，以清正廉洁的形象取信于民。
【记者庄道秋南京报道】在政协江苏省第十一届委员会第二次会议上，江苏省工商联提出建议，要激发社会组织活力，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类社会组织，成立时直接依法申请登记，支持行业协会一业多会，实现适度竞争、优胜劣汰。推动社会组织完善法人治理结构，完善政府购买公共服务政策，提高社会组织承接政府转移职能、开展服务的能力，坚持积极引导和依法管理并重，促进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。
据介绍，近年来，江苏省随着社会主义市场经济体系的建立和完善，江苏省经济类商（协）会组织发展迅速，仅江苏省工商联系统商会组织就有1600多家。
江苏省工商联的一位负责人告诉记者，商（协）会组织为促进经济增长、规范市场行为、服务转型升级、创新社会管理等方面发挥了桥梁纽带和服务平台作用。但从目前情况看也存在着诸多问题：一是管理体制混乱、实行两条线管理。一条是由政府部门组建的行业协会和部分异地商会，实行由民政部门和政府主管部门双重管理；另一条是由工商联依据其章程成立的行业商会和异地商会组织，其中大部分作为工商联的二级商会进行管理，但也有一部分在民政部门登记，主管部门是工商联。二是政会分开不落实。特别是政府部门与其组建的行业协会有着千丝万缕的联系，存在着“二政府”的问题，容易滋生腐败问题。三是关于经济类商（协）会由民政部门直接登记的政策至今未有落实。四是商（协）会的内部管理薄弱。没有建立权责明确、有效制衡的法人治理结构，相关部门履行指导、服务和监管职能不够。五是商（协）会的作用发挥很不平衡。特别是有些政府的协会成了养人的地方，没有活动、没有经费、没有活力，有的甚至名存实亡。六是政府转变职能的步伐依然很慢，政府购买服务依然是一句空话。七是经济类商（协）会的专业人才紧缺，不能支撑组织的健康发展。
为此，江苏省工商联建议：一是建立由省政府办公厅牵头，省委改委、财政厅、经信委、民政厅、工商联等有关部门参加的省社会组织改革发展协调机制；二是尽快落实江苏省对包括经济类商（协）会组织在内的四类社会组织直接登记和“一业多会”的规定；三是明确江苏省有关部门对经济类商（协）会组织监督管理的职责分工。工商联作为总商会履行对商（协）会的动作指导职能，并发挥其培养非公有制经济人士队伍的政治优势，负责对以非公有制经济企业和非公有制经济人士为主体会员的商（协）会组织的领导班子人选进行政治把关；四是建立对经济类商（协）会组织的第三方评估机制；五是结合政府转变职能，尽快建立并真正落实政府购买服务的制度体系；六是建立商（协）会组织的退出机制，实现优胜劣汰；七是加强经济类商（协）会组织的人才建设。
【记者陈明见习记者甘球成都报道】近日，四川省第十一届政协第二次会议在成都开幕。在民主党派、工商联、无党派人士联组讨论会上，四川省工商联主席陈放以“积极引导民间资本参与社会养老服务体系建设”为主题做了发言。
陈放认为，国家政策为民间资本涉足养老产业释放了利好消息，为社会力量参与养老服务体系建设开拓了空间。陈放称，四川省以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系已初步建立，总体上处于发展初期向加速发展期的转变，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题十分突出。
据了解，四川省人口老龄化形势严峻。2012年，四川省常住人口8076.6万人，60岁以上老年人口达1433万人，占常住人口的17.7%，常住人口老龄化成都居全国第二位，预计2037年最高峰将超过2600万人，约占四川省总人口数的34%。
陈放估计，到2015年，四川省养老床位数要达到50万张左右，民办养老床位需新增16万张。而由于养老服务投入大、回报低、回收期长，政策措施缺乏操作性和扶持不明朗，抑制了民间投资的参与热情，民间资本的运营和参与也受到了制约。
陈放建议，四川应该积极争取成为国家养老服务也综合改革试点地区，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及模式等方面进行探索创新。要在发挥政府基本养老保障托底作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，开放社会养老服务市场，采取政府购买服务、公办民营。民办公助、补助贴息等多种模式，积极引导企业、社会组织和个人投资兴办养老服务业，尤其要针对多样化、个性化的养老需求提供不同层次的养老服务，逐步让社会力量成为发展养老服务业的主角。
针对民间资本进入养老服务行业所面临的“运营难、用地难”等问题，陈放认为政府应该加大扶持力度，破除民间资本进入的障碍。政府可以发挥养老产业商会等行业组织的作用，畅通政企沟通交流和诉求反映渠道，加强行业协作分工和专业化运作，鼓励医养一体、“候鸟式养老”等特色服务，落实政府的购买服务项目。税收优惠和补贴政策需完善，要加大对养老项目的税收和配套等支持力度，能减则减、能免则免。
如何解决“用地难”的问题，陈放认为应积极完善土地供应政策，探索划拨、出让、流转相结合的供地模式，合理安排养老用地比例，多渠道保障土地供应，允许农村建设用地修建养老用房，养老项目用地参照工业用地，实行定向招拍挂供地模式，降低土地投资成本。
陈放说，在民间资本进入养老服务体系中，政府要健全市场化机制，激发民间资本的投资活力和创造力；要将养老产业与城乡统筹结合起来，引导社会力量开发适合农村老龄人口的养老服务项目，建设老年产品集散地，形成既平衡城乡区域发展，又促进农民增收的发展局面；要围绕新兴的养老消费产业，尽快制定产业政策指导意见，促进消费养老产业健康发展。
【记者易青实习生王呈20日北京报道】刊发国务院《关于全面深化农业改革加快推进农业现代化的若干意见》消息的报纸在北京市两会代表手中传递。北京两会代表们对现代农业的发展问题一直是讨论的重点。如何发挥北京示范模式，引领农业产业创新，认真落实国务院“一号文件”，成为了今天代表团关注的焦点。
“食品安全有两个方面，一个是数量，关乎国家安全，二是质量，关乎营养健康。‘一号文件’重视品质和质量安全其实是给农业产生者一个技术发展的空间，也给他们一个改进品质的动力。”中国农业大学食品学院营养与食品安全系副教授范志红对记者表示，如果能因保护环境而带来好的产品收益，并且高于污染环境的工厂所的获得利润，人们就会自觉自愿地去做好吃、安全的农产品，不管谁要污染环境，人们都会去反对。
“以前一提农业就是落后的，一提农村就是贫穷的，一提农民就是愚昧的，我们就是要颠覆这种说法，做到园区种植水平艺术化，园区规划管理艺术化。农业做好了，都做成艺术品，我们的环境就非常好了。”看到“一号文件”中对农业、农民的重视，北京金福艺农农业科技集团有限公司董事长金镇锡很兴奋：“我们非常有信心，因为农业的春天才刚刚开始。”
“作为区里的大合作社，看到农民合作社在‘一号文件’里有较大的篇幅，政策也很好，未来一定会取得好的发展。”北京荣涛豌豆产销专业合作社社长张涛表示。
在新印发的“一号文件”中，关于农用地、建设用地以及宅基地的土地流转问题，也尤其受资本和民众关注。对此，北京市副市长林克庆表示，对于农用地的流转，北京有绝对的处理权；对于建设用地，将在小范围内试点，按照乡镇统筹、市地重划、区段征收保障农民权利的方式来进行研究和探索，如大兴的工业大院，就采取了房地分离、引进社会资本等方式进行流转；而对于农村宅基地，其流转必须经过中央的批准，目前北京已经在做试点方案。
(来源:中华工商时报)
